无人机“自由飞行”并非绝对
小李是位摄影爱好者,半年前,他开始接触无人机航拍摄影,并时常制作城市上空的俯瞰视频放到网上,一时人气爆棚。最近,好友赵先生的一桩托请,却让小李为难:“他想让我帮他拍摄婚礼当天的户外航拍视频。最近无人机在全世界频频‘闯祸’,美国白宫、日本首相官邸,相继发现未经允许的‘黑飞’无人机坠落事件。为了不耽误朋友的人生大事,我想先获得官方许可,以免届时因飞行被阻而取消拍摄的尴尬。可我该向什么部门、怎样提出申请呢?”带着小李的问题,记者以摄影助理的身份,尝试办理相关申请手续……
能不能飞无统一说法
根据赵先生的需求,当天拟用无人机航拍的计划是:在浦东陆家嘴中心绿地,拍摄两位新人身着礼服游览绿地;在虹桥火车站,拍摄一段高铁列车飞驰进出站的画面,用于后期剪辑。
5月5日上午,记者向12345市民服务热线求助。话务员听完讲述后,便到系统知识库中查询。稍后,话务员抱歉地说,没查到可供参考的信息。但咨询了12345公安专席工作人员,对方表示可向计划飞行的行政区域公安分局咨询。记者随即致电长宁公安分局总机,话务员转接到虹桥路派出所,对方回答,虹桥火车站不属其管辖;记者重新致电长宁分局,另一位话务员建议向上海市公安局国际机场分局咨询。记者拨打机场分局电话,对方给了虹桥机场派出所的电话;再次电话联系,对方称飞行航拍事务不归其管,建议向市政府咨询。记者表示,是市信访办12345市民服务热线介绍,才找到他那里的。对方随后说,机场附近是禁飞区,在虹桥火车站航拍列车视频,需向空管部门申请。
因为还需在陆家嘴中心绿地航拍,5月6日上午,根据前一天的经验,记者直接致电陆家嘴派出所。接听者表示,此事须向属地“片警”咨询,他是当天的值班民警,且不分管中心绿地区域,所以无法给出明确答复。不过这位民警说,据他所知,派出所一般会禁止陆家嘴地区的航拍行为,原因是那里属于敏感区域,且人流量大,航拍存在安全隐患。记者表示将遵守公安部门的管理规定,并咨询禁止航拍是否有具体的治安条例或其他规定?对方表示没有,不同区域由具体的“片警”自行决定是否准许飞行。
7千克、120米似是“分水岭”
事实上,目前国内对无人机管理还是有相应的机构,即中国航空器拥有者及驾驶员协会。其相关负责人介绍说,2009年,国家民航局就颁布了《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》,要求:民用无人机飞行前,应向民航局申请办理临时登记,并在机体上喷涂规范编号。无人机运行人应当按照特许飞行证及其使用限制要求运行无人机,确保运行安全。但规定预留了一个“缺口”:“本文所言民用无人机不包括航空运动模型。”
近几年,航拍无人机、物流无人机和玩具无人机有了爆发式发展,为规范“飞行”行为,2013年底,有关部门又出台了《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》。虽然这仅是一部咨询通告性质的文件,法律强制力尚不完备,但已是目前规范无人机行为的重要依据。规定将“无人机”的定义进一步明确为“民用无人驾驶航空器”。分类也随之明朗:空机质量小于等于7千克的为微型无人机;7千克和116千克之间的,属轻型无人机;小于等于5700千克的是小型无人机;5700千克以上机型,称为大型无人机。
上述文件同时规定,有三类飞行由驾驶员自行承担安全责任,无须证照。这三类是室内飞行、高度低于120米且视距在500米半径内的微型无人机、在人口非稠密地区进行试验的无人机。除此以外,驾驶员须“持证驾驶”,由行业协会或民航局管理。
由此看来,“7千克”和“120米”似乎可视为“无人机”能否自由飞行的“分水岭”。据此,小李要拍摄婚礼航拍,使用的无人机只要在“分水岭”以下,似乎就可以随意飞。
“自由飞行”并非绝对
不过,本市一位民间航拍团体负责人根据其在多次航拍中的经历,并综合不少同好者的建议,对“自由飞行”提出了代表性的看法。他告诉记者:尽管他是航拍爱好者,也拥有自己的航拍团队,但无人机毕竟存在“操控”可能失误等因素,因此在具体航拍中,太“任性”不行。出于公共安全的考虑,至少有三类情况不能随意飞:一类便是小李准备拍摄高铁列车的区域,因为该区域属于虹桥国际机场净空保护区;第二类是传统规定中禁止放飞风筝、孔明灯的输电线路及其他一些敏感建筑物附近;第三类是城市中人口密集的区域。但对这三类飞行目前并无管理主体。“轻、小、大”三类无人机归协会和空管管理,这点已明确;而对于微型无人机的飞行,根据公共安全和社会秩序的管理权限,公安和城管理应是主要监管者。但由于没有相应的制度,像陆家嘴地区那样由‘片警’自行决定是否准许飞行的尴尬就在所难免。
另一位资深航拍爱好者呼吁:建立由公安部门主导的微型无人机登记制度,或许是解决问题的突破口。“可将微型无人机登记权限下放给派出所,居民到那里为自己的设备进行登记注册,一旦发生‘飞行’引发的事故,也容易追责。形象地说,就是像管理宠物犬那样管理微型无人机。只要管理到位,‘黑飞’引发的安全隐患就能降到最低。”
5月7日,小李告诉记者,他最终还是谢绝了朋友的托请。
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