农业部力挺农机 行业有望受益

   　农业部：农业机械化发展系列规划将陆续出台

　　据悉，农业部最新出台的《全国农业和农村经济发展“十二五”规划》，提出扩大农机装备总量，并明确未来五年发展目标。此外，包括《农业科技发展“十二五”规划》、《全国农业机械化发展第十二个五年发展规划》、《全国农业机械化技术推广“十二五”规划》等在内的一系列促进农业机械化发展的规划将会陆续出台。

　　农业部发布《全国农业和农村经济发展“十二五”规划》，提出扩大农机装备总量，优化农机装备结构。加快突破水稻栽植和玉米收获等薄弱环节制约，加速实现粮食生产全程机械化。

　　规划还明确了未来五年的发展目标，到2015年，农业机械总动力达到10亿千瓦，农作物耕种收综合机械化水平达到60%左右。这也就意味着未来五年，农业机械总动力年均增长率将达1.68%，而综合机械化水平也将比现在提高8%。

　　此外，农业机械化推进工程也成为“十二五”期间农业部重点开展的十大工程之一。规划提出，支持农民、农民专业合作社购置大型复式和高性能农机具，支持适宜地区购置中小型先进适用农机具，改善农机化技术推广、农机安全监理、农机试验鉴定等公共服务机构条件，建设国家和区域农机化科技创新中心，加强农业航空站和农航作业起降点基础设施建设。

　　而在政策方面，规划提出，加大农业补贴补助力度，研究建立高耗能老旧农业机械报废制度，探索实施报废更新补助。

　　此外，据了解，农业部即将颁布《农业科技发展“十二五”规划》、《全国农业机械化发展第十二个五年发展规划》、《全国农业机械化技术推广“十二五”规划》等多项规划，通过制定加强农机化技术推广工作的具体措施，全面推进农业机械化发展，为农业现代化提供强有力的科技支撑。

　　“十二五”将建成农机化技术推广体系

　　农业部副部长张桃林在全国农机化技术推广会议上表示，“十二五”期间将以基层农机化技术推广机构为重点，建立起机构健全、责任明确、运行高效、服务到位、支撑有力、充满活力的适应现代农业发展需要的农机化技术推广体系。

　　截至2010年底，全国共有县以上农机化技术推广机构2554个，乡镇独立设置的推广机构6462个，占乡镇机构总数的21.5%。

　　张桃林说，当前农机化技术推广工作还存在一些不足和薄弱环节。一些地方的基层推广机构设施简陋，在全国9000多个乡级农机推广机构中，52.1%的机构没有电话，85.9%的机构没有培训教室，95.9%的机构没有基本检测仪器设备，80.3%的机构没有示范样机。由于投入严重不足，农机化技术推广工作经费匮乏的问题比较突出，据农业部农机化司的调查统计，县以下推广机构中财政全额拨款的仅占76.3%;在财政全额拨款的这些机构中，财政仅保证人员经费的机构占52.7%，超过一半的基层农机化推广机构没有推广工作经费的支持。

　　农业部要求，各地要进一步明确各级农机化技术推广机构工作职能，强化农机化技术推广机构公益性定位，合理设置机构，创新运行机制、改善推广手段，提升服务能力，以基层农机化技术推广机构为重点，全面推进农机化技术推广机构建设。

　　填补“召回”空白农机业欲效仿家电以旧换新

　　近日，工信部在官网发布《农机工业发展政策》(以下简称“农机政策”)全文，除提出推动产业结构调整及企业兼并重组，并强调发展核心技术等内容外，值得注意的是，该发展政策提出建立农机召回制度。对于因设计或制造方面的原因存在缺陷，不符合有关法规、标准，有可能导致安全及环保问题的农机实行产品召回制度。此外，积极开展老旧农机回收再制造工作也被首次提及，政策称，要推进拖拉机、联合收割机等农机回收再制造试点工作，研究出台相关鼓励扶持政策。

　　对此，农业机械工业协会相关人士在接受《证券日报》采访时称，上述两项政策在过往基本属于空白，而此两项政策的明确规定，也有利于行业的有序发展：“老旧农机要编制详细的目录，完善回收工作，以杜绝市场中的以旧翻新行为，使机械的操作安全等要素得以保障。”上述人士称。

　　以旧换新具体运作成焦点

　　“看到以旧换新的规定后，我们也在琢磨如何使农机回收。”新研股份相关人士说。由于主营是以农机研发、制造为主，该人士称，政策出台后公司关注度很高，但对于以旧换新的政策“没经历过，具体运作模式还得再琢磨。”

　　据该人士介绍，从企业的运作成本来考虑，如果一台农机收回来拆成零件再加工之后，是否会出现维修成本高于生产新机械成本的状况尚不得知，而由于机型的不同，如何估价等也是问题，且“国外的有些先进设备如果回收厂家没有接触过，怎么办?这些都是要考虑的。”

　　对此，农业机械工业协会相关人士则表示，如果要使此政策得以顺利实施，编制详细的目录则成了当务之急。

　　但是，上述新研股份人士分析认为，现下看来，以旧换新的政策无疑可以促进农机产品的更新换代，但收回来的机型如何处置仍是个难题：“万一翻新的成本比新制造一台还贵呢?以什么样的方式来回收是我们最关注的。如果按家电以旧换新的方式来，也可以的。但需要有一个标准，什么样的机型，使用年限以及如何折旧等规定清楚，要不市场又乱了。”

　　核心零部件差距大

　　除了对召回及以旧换新做出规定外，从此次发布的政策全文来看，技术政策及产品开发用了整整两章来规定，有业内人士认为，此举对于拥有核心技术和研发能力的农机企业将带来利好，并将借助此优势成为推动产业结构调整和兼并重组的重要参与者。

　　对此，农业机械工业协会相关人士表示，目前来看，我国农机行业关键零部件方面的发展并不好，需要制定开发引导目录。而有业内人士则形容，在关键零部件方面，现在国内生产的农机“相当于手动档汽车，要想做成宝马、奔驰这种水平，还有一定的差距。”且行业的“产品质量及创新能力都有待提高。有的机型就算完全照搬国外的产品，关键零部件照样得进口。”

　　据该人士介绍，上述政策规定的“支持企业广泛应用柔性生产技术、现代监测技术、数字化技术、清洁生产技术、虚拟制造技术、网络制造技术等现代制造和管理技术进行技术改造，提升农机工业制造水平。”等要求是需要鼓励的，表面上看，“农机的现代化水平较高，但只不过是机械化水平较高而已，离现代化还有一段距离。而这种差距实际上也是行业发展的巨大空间。”