我国实施农机购置补贴政策综述

    眼下，河南“三秋”生产将要结束，该省虞城县利民镇北关村农民杨连群毛算了下自己今年的农机经营收入，差不多快有20万元了，他说收入在他的意料之中。今年35岁的杨连群，2002年投入7万元，购买一台联合收割机参加农机部门组织的跨区机收服务，当年收入3万多元。后来，政府对购买大型农机具实施补贴，尝到甜头的他受到鼓舞，七年间接连投资50多万元，购买了大型拖拉机4台，联合收割机4台，并且配齐了配套农机具，农机经营服务年收入年年增加。

　　杨连群农机经营快速发展折射的是党中央、国务院农机购置补贴政策不折不扣的落实。近年来，中央财政不断加大补贴力度，资金规模由2004年的7000万元增加到今年的130亿元，6年翻了近8番，补贴范围已覆盖全国所有的农牧业县(场)。今年农机补贴工作更是启动早、进展快、措施实、督查力度大，实施效果明显。截至10月15日，全国已执行农机购置补贴资金111.4亿元，占投入资金130亿元的86%,补贴各类农机具299万台套，受益农户超过259万户。

　　实惠落实一分都不能少

　　农机购置补贴资金增长之快，覆盖范围之广，农民受益之多，决定了购置补贴的受关注程度。为了把好事办好、办实，农业部、财政部密切配合，对全国农业机械发展现状和需求进行了深入调查分析，科学制定了农机购置补贴规划。农业部领导高度重视农机购置补贴政策的实施，多次做出重要批示，专题研究部署农机购置补贴工作。农业部先后派出25个联合督导组，分赴全国各省市检查指导实施工作。

　　财政部、农业部还联合制定了《农业机械购置补贴资金管理暂行办法》，各地也出台了补贴资金使用管理办法或实施细则，使补贴政策落实起来快捷、便利、安全、高效。

　　四川省郫县西北村村民杨应安在成都现代工业港北片区的吉峰农机总部看上一台蓝色的轮式拖拉机，他说，这台拖拉机加上配套的旋耕机，售价为6万元，不过由于国家给农民进行购置补贴，他只要付大概4.6万元，就可以把机器开走，补贴的钱由销售企业代为垫付。

　　当然，农机具购置补贴不是撒胡椒面。补贴原则是坚持突出重点、兼顾一般。补贴资金向粮食等农产品大省倾斜、向主要农作物生产薄弱环节机械倾斜、向服务组织和农机大户倾斜，努力做到公开、公正、公平。一些省份开发了农机购置补贴管理系统，实现网上申报、审核，提高了效率。陕西等省还探索建立了农机购置补贴产品超市；江苏组织“一站式”、“零距离”服务，深入到农户家中与农民签订购机合同；山西组织开展“农机大回访”行动，对补贴机具质量、服务进行跟踪调查。为减轻企业垫支压力，江苏、陕西还建立了补贴资金预拨付制度。

　　农机催动农业生产革命性变革

　　农机购置补贴政策的实施，对优化我国农业装备结构、加快农机化发展进程、促进农业稳定发展和农民持续增收发挥了重要作用。作为先进农业生产力要素之一，农业机械的每一次改进与创新，都对农业生产力的提高产生巨大的推动作用。

　　资料显示，2004年~2008年我国农机总动力年均增幅在7%左右，明显高于补贴前5.5%的水平。今年全国耕种收综合机械化水平预计将超过48%,比2003年提高15.5个百分点，近三年每年提高3个百分点以上。主要农作物生产机械化快速推进，小麦基本实现了全程机械化，玉米、油菜机收及水稻机收、机插等薄弱环节机械化取得突破。农机作业领域由种植业向畜牧业、渔业、林果业、设施农业、农产品加工业等领域扩展，由产中向产前、产后延伸。

　　在农机购置补贴政策推动下，农业机械得以快速推广应用，促进了农业生产规模化、标准化、集约化和产业化，提高了土地产出率、劳动生产率和资源利用率，改善了农民生产生活条件，降低了农业生产成本，促进了农业增产和农民增收。

　　据统计，今年“三夏”跨区机收为广大农民节省人工费用40亿元，减少粮食损失50亿斤左右，农机手纯收入26亿元，共为农民节本增收近110亿元。

　　补贴政策带旺工农发展双需求

　　农机补贴政策不仅仅激发了农民的购机热情，带来了农业生产的革命性变革，而且在拉动内需、推动农机工业振兴、促进经济平稳较快发展起到了积极作用。

　　一个明显的特点就是拉动了农村需求，促进了农机工业和服务业发展。据农业部的统计资料显示，2004年-2008年中央财政共投入69.7亿元的补贴资金，带动地方投入52亿元，拉动农民投入购机资金达到373亿元，补贴购置各类农机具240万台(套)。据预测，今年中央投入130亿元将拉动地方各级政府和农民投入近700亿元。

　　不仅如此，2004年以来全国农机工业保持了持续快速发展，总产值年均增长近20%.2008年，规模以上农机工业企业产值达到1915亿元，产销率达98%以上。

　　今年，虽然受到国际金融危机的冲击，但农机工业依然保持了良好的发展态势。1-8月，全国规模以上农机企业产值达到1480亿元，同比增长22.7%,增幅在机械工业13个行业中列第一位。骨干企业就业人数比去年同期增加20%以上。农机销售、作业、维修市场不断发展壮大，2008年农机从业人员超过4000万人，收入达到2930亿元。

　　在创业板首批28家上市的企业中，四川吉峰农机连锁有限公司成功成为其中一员，这是中国农机连锁销售领域的第一家创业板企业。据公司有关人员介绍，吉峰农机近3年营业利润复合增长率高达338.33%,在首批28家上市的创业板企业中位居第一。吉峰农机计划在未来三年内，以川、渝、黔、云、桂、陕大西南为中心，逐步辐射华中、华南及华东长江以南地区，打造“吉峰农机”专业农机连锁品牌形象，努力争创成为中国最优秀的农机连锁企业。

　　我们坚信，农机购置补贴政策将在扩内需、调结构、促发展、保民生等方面发挥更加突出的作用，必将促进农民得实惠，企业得效益，政府得民心。