可持续塑料包装的发展趋势分析

 首先，跟大家简要地汇报一下当前的环保形势。近几年来，我国在环保领域提出了一系列重要的思想，这表明我们的环保工作正处于一个历史性转变的阶段，而且环境保护已经成为党和国家的意志，环保也面临着一个难得的发展机遇。当前，国家在面临金融危机的情况下，咱们环保应该怎么定位？事实上，今年以来，党中央国务院的领导，包括总书记，包括总理都做了一系列批示，中心思想还是环境保护工作只能加强、不能放松。
　　
　　第二，想从固体废物管理的角度跟大家交流一下包装废弃物的管理。首先是我国固体废弃物的管理形势，应该说咱们环保是从三废起家的，开始是废水、废气、废渣，固废管理就是指废渣，一直是环境保护管理的一个有机组成部分。当前我们国家固废管理面临着一个严峻的挑战，怎么讲？大家一讲废物都想到三化原则，减量化、资源化、无害化，首先是减量化。但事实上咱们的废物产生量只增不减。我这里分了一下，传统的废物，一般都讲工业废物，包括废渣，还有生活垃圾，这属于传统的废弃物。

    在当前中国经济发展这么快的情况下，老百姓消费水平不断提高的情况下，还出现一些非传统废物，就是在消费领域产生的废物越来越多，像今天咱们探讨的包装废弃物，可能几十年前大家都不会把包装废弃物当成一个问题，因为包装工业不是很发达，老百姓消费过程中也没有消耗多少这种东西，所以不存在这个问题。包括现在的电子废物，包括废汽车、废轮胎，都是咱们在消费过程中产生的。我干废物这个领域干了十年，现在也形成一种职业毛病，看什么都像废物。就我前面这个麦克风，可能过了十年就成废物了，像电脑不用过十年，过三年就成废物了，桥梁建筑实际上可能寿命长一点，但也就百年历史，百年以后可能还会成为废物，所以建筑废物也是一个大问题。
　　
　　固体废物的管理，应该讲还是比较严峻的。我查了一些数据，可能不是最新的数据，像日本90年代，包装废弃物占到生活垃圾的59.6%（按体积来分），包装废弃物从体积上来算，已经占到生活垃圾的60%。德国80年代的时候，包装废弃物占到生活垃圾的50%（体积上），重量上占到三分之一。上海在1990年的时候，塑料占生活垃圾的量是4.19%，到2000年的时候已经占到13.9%。我现在手上没有最新的数据，可能还会更高，因为又过了九年，这九年发展很快。咱们包装工业实际上产值也是非常高的，都是以千亿美元计量，每年有数千亿的包装产品变成了废物。
　　
　　包装废物的主要问题还是它的回收率比较低，回收率低的话，利用率肯定也低，就造成了以下几个问题。一方面，一些包装废弃物进入到生活垃圾的渠道，增加了市政系统的负担。本来咱们的生活垃圾处理能力就不高，又大量产生了包装废弃物进入到这个系统，造成了现有的生活垃圾处理系统更加不堪重负。还有更严重的情况，就是在一些没有生活垃圾处理系统的地区，特别是在广大农村地区。我是江西人，在江西一个县城里，是一个乡下人。这十年回去以后感觉非常不好，田间地头都是包装废弃物。第二，我们家的河也基本成了包装废物的容纳场地，大家有东西都往河里倒，现在河已经不是工业污染，都是生活污水和生活垃圾污染的，生活垃圾里面很大一部分都是包装废弃物。树上挂的塑料袋全部都是，花花绿绿的。在田间地头的怎么办呢？没有办法。老百姓就在地里捡，然后点火烧了，放在地里堆着不行，点把火就烧了。还有很多的塑料废物。我想这样产生的烟可能比咱们建一个垃圾焚烧厂产生的烟还要多，焚烧厂毕竟还是有一个设施。
　　
　　今天这个会可能大家更关心的是消费领域，就是生活消费领域，事实上还有工业消费领域也会有大量的包装物存在。而且从我们废物管理的角度来讲，作为我们部门来讲，可能更关注这一部分。当前最突出的问题就是有毒有害化学品的包装物，个别地方管理得不是很到位，造成这种包装物当成一般的废品进入到废品市场。专收废品的老百姓中毒事件时有发生。有毒化学品的包装物流入一般废品市场，老百姓也不懂，去收了，收完以后中毒了。还有一个比较严重的问题，就是农药的包装物。现在农村地区农药包装物田间地头也很多，农药弄完以后往地里一洒，而且都是小包装的。这里面还有有毒有害物质，跟咱们可口瓶不一样，这是有毒有害的。
　　
　　第三，废物和循环经济的关系。大家都知道废物管理的三化原则，减量化、资源化和无害化。从减量化来讲，废物是越少越好，从资源化来讲，是以废物为原料，当然没有废物为原料就没有资源化了。从我们废物管理的角度来讲，我们分析管理是这样的，废物的第一属性，我们认为它还是废物性质，第二属性才是它的资源性质。它要变成资源是有条件的，它的废物属性是没有条件的、无条件的，第一属性就是废物。它要变成资源是有条件的，至少有两个条件，它要有技术，它要有市场。如果没有技术，废物还是废物，有技术没有市场，你利用这个废物生产的东西卖不出去，它还是废物。所以从废物的属性出发，如果正确地认识废物的属性，可能会解决一系列问题，包括现在大家都在讲污泥的问题。很多人都提出建议，说污泥里有的东西，可以资源化。但它还是废物，因为需要投钱，如果说可以资源化，就不用投钱了。从进口废物来讲也是这样的，第一属性是废物的，所以国家要控制。第二属性还是有资源性，所以国家可以进口，但是要限制。
　　
　　废物管理还有两个问题。废物毕竟还是有资源属性的，从宏观上讲，因为我们管进口废物，所以从宏观上讲它必定是有资源属性。国外也在讲城市矿山，咱们国内也在讲城市矿厂。从资源属性来讲，矿山、矿厂应该多多建才对，但同时在国内还有一个具体操作的问题，从微观的具体操作角度来讲，废物利用行业是属于社会层次比较低的行业，脏乱差的局面长期得不到改变。宏观和微观得不到统一，就可能造成一些问题。假如咱们国内的废物处理行业，企业很好，不脏不乱也不差，宏观和微观得到统一的话，进口问题可能更好说一些。所以从战略上来讲，应该进口，但是从具体操作层面来讲，我们就不让进口，包括电子废物也是这样的。之所以国家这么多年禁止电子废物进口，关键是咱们国内这个行业比较乱、比较差。像桂林的问题长期得不到解决，已经成了影响咱们中国形象的一个环保问题了。经常有国外媒体报道桂林是全世界电子废物的一个集散地。

    国外发展循环经济还有一个重要原因，因为它的第一属性还是废物，谁都不愿意用废物。而且废物还有一个特点，不管怎么减量化，不管怎么综合利用，最后总有一天这些东西没法减量化、没法综合利用，必须要填埋。咱们中国有一句古话“寸土必争”，土地消耗一寸就少一寸，你也不能去美国、德国买土地回来，不可能的事情。但是废物最终它是要消耗土地资源的，现在上海、北京这些地方都出现这个问题，生活垃圾没地方填，你要烧的话，人家也不让你建厂。国外比咱们走得早、发展得早，所以他面对这一系列问题，逼着他搞所谓的循环经济，把废物循环起来，戴着循环经济的帽子可能大家比较容易接受，废物处理叫循环经济，大家可能比较容易接受。所以从这个意义上讲，资源综合利用、循环经济发展也是关系到废物的可持续管理问题。
　　
　　最后，包装废弃物应该怎么管。前面已经讲了，咱们废物现在分成两类，一类是传统废物，包括生活垃圾，包括工业废物，还有一类是由于现在生活水平提高了，在消费领域产生的一些废物。这是一个社会问题，它已经不是一个生产问题了，不能按照以前管生产企业的方式来管，肯定行不通的。包括排污收费制度、环评制度、地方环保责任制都行不通。对于这种在消费领域产生的东西，所有以前的老制度都不行。

    在发达国家创新，提出生产者责任延伸制度，也实行了十几年，有成绩也有不少问题。对于我们来讲，生产者责任制能不能适合我国国情？可能还需要一个很长的探索时期。但不管怎么样，要管像汽车、电子产品包装废弃物这些东西，制度上肯定需要创新，肯定不能用以前的制度。真正要形成一套适合中国国情的制度可能还需要更长的时间，因为这是一个社会问题，不是简单的生产问题。