海底光缆巡护遇难题 需建长效机制

在互联网和电子商务逐渐变成经济运作主要方式的情况下，海底光缆的安全愈来愈重要。海底光缆密集区大都是我国沿海各类渔船作业和海上开发活动的集中区，一旦发生钩断海底光缆的事故，后果不堪设想。

近年，随着海上开发利用活动规模和密度的加大，海底光缆管道之间、海底光缆管道和其他海洋开发利用活动之间争占海域空间的矛盾和纠纷不断增多，损害海底光缆管道的事件时有发生。

据悉，绝大多数海缆故障发生在水深小于200米的浅海区域。仅在1994年至2004年的10年间，中日、中美、环球、亚欧等主要海底光缆就发生了50多次故障，近年来，故障的发生还有逐年增加之势。

中国海监总队常务副总队长孙书贤介绍说，造成海底光缆管道损害有自然因素，但更主要的原因是海上活动和渔船违规作业。曾造成上海等地中国网通国际通信业务突然中断的上海“环球海底光缆”事故，就是因为一艘渔船违章进入保护区，使用被禁用的帆张网捕鱼，导致光缆断裂。

孙书贤说，海底光缆故障仅维修费用一项，每次可高达上百万美元，甚至上千万美元，而造成通信中断导致的间接损失则更大。上海“环球海底光缆”事故给中国网通的国际业务带来的直接经济损失达600万元，而中断国际通信业务造成的损失至少在6000万元以上。

据了解，今年7月20日，在中国海监总队的统一部署下，北海、东海、南海及沿海9省市的海监总队，在全海域展开了最大规模的“2008奥运专项执法护缆行动”，然而，执法情况却并不乐观。

中国海监北海总队组织辽宁、山东总队派出共11艘船舶执行巡护任务，在光缆路由区域检查、驱离进入海底光缆保护区范围的各类船只1650艘。

中国海监南海总队、广东省总队对在汕头登陆的6条海底光缆和在香港、澳门登陆的19条海底光缆开展了巡护，发现违规作业船舶2970艘。

上海是海底光缆密集区，共有海底光缆11条。其中，崇明登陆点7条，南汇登陆点4条，是中国与亚太、欧美等地通信联络的门户。中国海监浙江省总队和江苏省总队则分别在浙北海域海底光缆巡护区和亚太光缆、中美光缆、欧亚光缆及中美直达光缆江苏段开展了巡护，共登检、驱离违规作业船舶689艘。

有海监人员称，在此次护缆行动中，一些海监队伍没有适航的海监船用于执法，有的只能依靠渔政船开展工作。同时，海监执法人员也较少，远远不能适应海上海监执法的需要。有时，海监船发现在光缆附近海域抛锚、作业的违章渔船后，由于缺乏有效的驱离工具，而无法让对方明白海监船的执法意图。

此外，海上取证困难也是海监执法存在的一大难题。

据了解，在这次奥运光缆巡护执法行动中，海监执法人员要对在光缆周围违章作业的船舶进行影像取证。但由于设备及技术所限，所拍摄到的照片及录像，无法记录目标的坐标，拍摄到的仅仅是茫茫大海上几艘渔船在作业的图像，这样的影像资料证明力有限，不能作为违规船只在光缆海域违章作业的有效证据。

中国海监广东省总队有关负责人称，广东管辖海域内共有26条国际海底光缆，主要分布在汕头和珠江口海域。这些海底光缆的保护区与主要的渔业生产捕捞区存在重叠，大量渔船频繁进入保护区进行拖网、围网作业，严重危及海底光缆安全。虽然执法船艇会驱赶进入保护区的渔船，但由于作业渔船数量较大，作业范围广，往往防不胜防。再者，出航护缆的成本较高，在专项经费没有充足保障的情况下，海上巡护监管难度大，形势比较严峻。

要使海底光缆保持长期的安全畅通，需要建立一种长效机制。这种观念已经成为中国海监人的共识。

不少地方的海监执法部门呼吁，应将海底光缆巡护作为今后海监执法的一项重点工作，定期组织开展，建立执法长效机制，在人员安排、船艇调度、经费补助等方面给予更充分的保障，实现海底光缆巡护工作的日常化、制度化。

同时，进一步完善与通信管理、公安边防等部门的工作协调机制，加强信息联络制度，定期通报执法与管理信息，开展联合执法行动。

另外，积极探索高效的海上光缆巡护执法模式，充分发挥海监飞行、雷达监视、安全生产救助系统等技术手段的优势，坚持海监执法与渔政执法相结合、专项巡护与日常执法相结合、日常巡查与突击检查相结合。

在做好这些工作的同时，建立违法行为举报制度，发动社会各界和渔民群众举报破坏海底光缆的行为。