确保投入 新税政力助大型装备自主研发

　　为给国产装备创造一个与进口产品公平竞争的市场环境，财政部1月23日发出有关通知，对国内装备制造企业为开发、制造大型露天矿用机械正铲式挖掘机和大型煤炭采掘设备而进口的部分关键零部件、原材料所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退，同时停止相应整机及成套设备的进口免税政策。

   　 该政策从某种程度上，可在一定时期内减轻自主研发大型国产设备的成本压力，矿山机器、煤机制造企业将从中获益。

    　关键零部件进口关税先征后退

   　 写有上述内容的《财政部关于调整大型露天矿用机械正铲式挖掘机及其关键零部件、原材料进口税收政策的通知》和《财政部关于调整大型煤炭采掘设备及其关键零部件原材料进口税收政策的通知》（以下简称两通知），近日下发到各相关部门。

    　两通知指出，以企业进口申报时间为准，自2007年1月1日起，对国内企业为开发、制造大型露天矿用机械正铲式挖掘机和大型煤炭采掘设备而进口的部分关键零部件、原材料所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退，所退税款作为国家投资处理，转为国家资本金，主要用于企业新产品的研制。通知中明确了具体的挖掘机和煤炭采掘设备型号和类型，如电牵引采煤机、刮板输送机、刮板转载机、液压支架、提升设备、大型破碎站，等等。

    　两通知明确了享受进口税收政策企业应具备的条件及申请程序。

    　另外，自今年1月起，对新批准的内外投资项目部分型号的整机如正铲式矿用挖掘机、电牵引采煤机刮板输送机、刮板转载机，以及液压支架、大型破碎站、固定式带式输送机等，一律停止执行进口免税政策。

    　矿机煤机制造企业获益

    　业内专家表示，我国是世界煤炭第一生产和消费大国。然而，我国煤机制造行业总体依然处于低水平和粗放型状态。目前我国煤机产品的主要状况是：高端不足，中端平衡，低端有余。年产500万吨以上的大型矿井主要设备几乎全部被国外大公司垄断。国内煤机行业最突出的问题之一就是综合生产配套能力薄弱，市场竞争力不强。同时，由于煤炭机械行业发展滞后，产品的性能和可靠性难以满足高产、高效矿井要求，导致企业在市场竞争中缺乏竞争力。

    　两通知的出台，是对去年初由财政部等四部委联合发布的《关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》的具体落实。

   　 专家认为，太原矿山机器集团是目前全国最大的采煤机研发、制造基地，也可以说是此项政策最大的受益方，其他煤炭机械制造企业也将会有不同程度的受益。

    　太矿机器集团副总经济师马东军告诉中国工业报记者，太矿每年约进口15%的零部件，如轴承、电器开关等，直接采购零部件金额达1200万元。目前太矿还未接到正式文件，所以只能粗略估算，此项政策实施后，集团每年可节约成本超过500万元。

    　马东军认为，该政策恐怕不会惠及到用户企业，但是因为主要煤炭开采集团下属有煤机制造企业，不排除用户企业通过下属煤机制造企业进口关键零部件的可能。

    　天地科技股份有限公司总经理吴德政表示，天地科技的进口零部件并不多。煤炭生产企业如神华集团以前购买的国外产品可能需要更换零部件，因此对于煤机使用方来说，煤机的进口零部件退税也会给他们带来好处。

    　业内资深人士告诉中国工业报记者，国内主要的煤机零部件生产企业和国外零部件企业，目前已经在市场上形成一种互补。一些关键零部件如轴承，虽然进口同类产品价格要贵2~3倍，但因为质量稳定，国内主要煤机制造企业还是会选择国外产品。而一般零部件，因为物美价廉，煤机制造企业更青睐国内产品。“对于国内煤机零部件生产企业，因为产品不能相互替代，恐怕不会受到直接的影响，但也有可能形成一种自然的淘汰。”