【中国能源报】火电 “上大压小”再思考
目前火电“上大压小”项目已经进入了尾声。通过关停小火电,火电行业为全国的节能减排做出了重要贡献。但是在成绩背后,我们却听不到其他声音。本文涉及的为一个上世纪50年代建造的老电厂,其在“上大压小”中存在的问题更具代表性。由于对于问题火电企业不愿公开谈论,所以本文隐去具体电厂名称,以“该电厂”替代。希望通过此文探讨小火电机组关停背后一些不应忽略的东西。
同很多老电厂一样,始建于上世纪50年代的该电厂,曾经承担了地区80%的发电量,是当地人再熟悉不过的地方。
“我们小时候经常去厂子里游泳!”当地居民小夏回忆道,“直到去年,看着两个大水塔被爆破。”
小夏口中的“大水塔”指的是该电厂冷却水塔。
2007年,鉴于严峻的节能减排形式,国务院发布了《关于加快关停小火电机组若干意见的通知》,开始实施关停小火电机组“上大压小”项目。
“上大压小”就是要将新建电源项目与关停小火电机组挂钩。在建设大容量、高参数、低消耗、少排放机组的同时,相对应地关停一部分小火电机组。
其中具体规定“企业建设单机30万千瓦、替代关停机组的容量达到自身容量80%的项目,单机60万千瓦、替代关停机组的容量达到自身容量70%的项目,单机100万千瓦、替代关停机组的容量达到自身容量60%的项目,可直接纳入国家电力发展规划,优先安排建设。”
2009年,全国“上大压小”项目进入冲刺期。该厂最后两台小火电机组也被列入了关停行列。根据相关规划设计,该电厂小火电机组在关停后,将异地选址重建。
2009年6月,电厂的两座冷却水塔被成功爆破。
政策刺激下的“上大压小”
“‘上大压小’是企业的必然选择,电力企业坚决支持国家节能减排任务。”该厂职工老杨很有觉悟。
该电厂的小火电项目改造只是国家大力推动节能减排的一个缩影。
11月30日,国家发改委相关官员透露,今年前三季度单位国内生产总值能耗同比下降3%左右,“十一五”节能目标有望如期实现,而减排目标已提前完成。
在此之前的11月13日,国家能源局的相关人士对媒体表示,“十一五”以来,截至2009年底,共关停6006万千瓦小火电机组。
根据测算,关停火电小机组所发电量用大机组来替发,每年节约原煤6900万吨,减少二氧化硫排放120万吨,减少二氧化碳排放1.39亿吨。
据相关报道称,到2009年全国已经提前一年半完成了“十一五”期间的淘汰5000万千瓦小机组的目标,而2010年,则要继续力争关停“1000万千瓦”。
11月23日,国家能源局一天内批复了五组火电“上大压小”项目。
“在国家提出‘上大压小’的政策之后,地方政府与企业非常积极,这其中主要有两个因素,”中投顾问能源分析员宋智晨对《中国能源报》记者表示,“政府方面,由于利用该政策关停小火电,能更好的完成上级部门分配的节能减排指标,所以政府动力很大;而对企业而言,由于小火电停批,要建设更大规模的装机容量,只能利用 ‘上大压小’的政策实现规模的扩张,其积极行动也是必然。”
以五大电力集团的国电为例,截至2009年底,公司火电装机容量7025.05万千瓦,而在2006年底,国电集团可控装机容量仅为4445万千瓦,通过累计关停小火电机组573万千瓦, 几年时间内换取了3758万千瓦的装机容量。
与此同时,利用“上大压小”,公司还实现了淘汰落后产能。截至2009年,该公司30万千瓦以上的火电机组占到了公司总装机容量的84%左右,高出全国水平20个百分点。
对电力公司而言,“上大压下”是巨大利好。为了扩张装机容量,各个集团纷纷关停小火电,而关停的标准也在不断提高,从5万千万上升到10万千万,20万千万,关停小火电出现了“一刀切”的倾向。有些地方甚至出现了“买小”来实现扩大装机容量的目的。
“从过去的2008、2009两年看,由于水电等电力项目陷入停滞,每年7000万千万的火电新增装机容量,明显过快。但是随着小火电关停进入尾声,以及国家相关政策的改变,火电建设会逐步放缓的。”宋智晨认为。
“目前在国家的统筹下,‘上大压小’的大方向是没有问题的,但是具体细节上还有待完善,“某资深业内专家对《中国能源报》记者表示,“比如说10万千瓦以下的小火电,由于其效率很低,多数老化比较严重,所以应当关停。但是对于很多13到20万的机组是否要一刀切,我保留态度。尤其是目前有些企业为了追求规模,利用相关政策打擦边球,这是不好的现象。”
关停之后的职工难题
距离该电厂的最后火电小机组关停已经过去了一年的时间,但是异地新建的火电厂还是没有建成。新电厂建设需要两年。对电厂而言,没有电量,就没有收入,尽管有相关补贴政策,但是老电厂职工收入下降成了必然。但是,这还不是最大的问题。
“老电厂的普遍问题就是人员多,但新机组能够吸纳的职工很少。我们厂职工2000多人,尽管关停之后进行了分流,但是职工还有1200多人。新电厂建成之后,只能吸收300多人,300多人养1000多人,压力很大。”老杨对职工人数条分缕析。
职工安置,一直是“上大压小”不能忽视的问题,现在整个行业没有更好的处理机制。在国务院制定的《关于加快关停小火电若干意见的通知》中明确规定“关停部分机组的企业,要妥善处理职工的劳动关系,原则上应在本企业内部安置;关停全部机组的企业,要按照有关规定妥善处理好经济补偿、社会保险等相关问题。改造项目和新建、扩建电厂应优先招用关停机组分流人员。地方人民政府要切实做好分流人员安置工作。”但是在各地的推行中,由于牵扯利益过多。依然问题多多。
“这确实是个问题,尽管可以通过新建的能源项目安置一部分原有职工,但是肯定不会是全部。原有职工安置问题处理不好,一定会影响整个小火电关停的进度。”宋智晨对本报记者表示,“关于这个问题,目前主要是企业自主解决。但未来政府也应当负责,制定出人口安置等一系列的成熟机制,这是政府的职责。”
电厂的老杨则认为土地开发是一个解决职工问题的好方法:“我们的电厂原来在市中心,如果我们能拿到土地的开发权,这对改善职工的生活非常有益处,也会大大降低企业的负担。”
但土地问题由于牵涉利益面过广,并不被业内看好。
“小机组关停后,要给当地的职工留出路,为了节能而节能,我个人是不赞成这种观点的,毕竟我们要以人为本。不能为了所谓的长远考虑而彻底的忽略当代人的需要。”该资深业内专家指出,“我个人认为国家应该找出更稳妥的方案,要照顾弱势群体,国家需要出台相关政策,来解决这部分人的安置问题。”
后继资产处理仍需改善
冷却水塔的爆破,对关停而言只是开始。小火电机组的拆卸以及后继的处理问题一直被忽视。
据介绍,小火电机组关停之后,根据机组新旧程度以及功能,一般有以下几个出路:直接报废,低价转让,以及重新利用。一般而言,年代较久的比如说上世纪五六十年代小机组会直接报废,而七八十年代的小火电机组,由于一些零部件还可以再重新利用,则可以低价回收。
“这些小火电机组中有很多有色金属,最近几年有色金属走俏,也使得这些小火电机组重新有了价值。”宋智晨告诉本报记者,“更新的小火电机组,有些还可以改造进入热电行业,因为这个行业中要求比较低。”
对仅仅利用了几年就要关停的小火电机组而言,走出国门是其另外的选择,尤其在东南亚与非洲市场上,中国的小火电交易比较活跃。
除此之外,今年刚刚开始的小火电机组产权交易,也大大增加了其利用价值。“关停小火电机组进入产权交易市场,我觉的是非常有意义的事情,应该大力推广。”宋智晨认为。
但是,由于产权市场不是很完善,对于大部分的关停小火电来说,这只能是未来式。“小火电机组关停后,少量的上了产权交易市场,但是效果很一般,”该资深业内专家表示,“其实我们可以学习国外的经验,对于小火电不必完全封杀,在电力不紧张时,让其停机;在峰值时,让其并网发电。这样既能减少污染,又能减少小火电的价值浪费。”
但是,该专家同时也指出,这个前提是需要实现完全市场化运作。“目前减排与国家资产的浪费,是一个矛盾,还没有更好的方法。”该资深专家对本报记者表示。
原文发布地址:http://energy.people.com.cn/GB/13424147.html (中国能源报)
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