管道垄断严重制约天然气发展

　　文/中投顾问

　　日前，国内最大天然气消费城市北京召开民用天然气价格听证会，在拟定调价方案中，八成与会代表同意每立方米天然气涨价0.23元至2.28元。此前，重庆、石家庄、济南等城市已经上调了民用天然气价格。虽然天然气价格上调，但这仍无法完全保证今冬明春部分地区能完全避免“气荒”。中石油规划总院管道所副所长杨建日前也表示：“今年年底中国局部地区肯定还要气荒，基本无法避免。”

　　中投顾问能源行业研究员周修杰指出，上调价格并不能完全解决我国天然气供需缺口难题。我国天然气消费的主要部分是居民生活消费，特别是在冬季气温较低时，需求量会猛增，这是居民生活消费中的刚性需求。即使天然气价格上调，占天然气消费主力的民用天然气消费量仍然会增加，“节流”效果有限。

　　因此，周修杰认为解决我国“气荒”的关键还是在于“开源”，即增加天然气的生产供应量。但是当前我国常规天然气资源有限，常规天然气生产量有限，无法满足国内消费需求。所以，解决我国天然气供需不平衡的难题，除了要理顺天然气价格外，还应当加快非常规天然气开发力度，包括页岩气、煤层气、致密砂岩气等。

　　我国天然气探明剩余可采储量有限，只有2.46万亿立方米，仅占全球天然气资源总量的1.3%，人均天然气资源量更少。但是我国非常规天然气资源丰富，如果算上这部分资源，我国天然气资源储量将高达3687万亿立方米。这是十分丰富的资源储量。

　　另外，解决我国天然气供应问题，还应当解决天然气输送难题。已经获得国家发改委审批的庆华伊犁煤制天然气项目早在去年7月就已奠基，但至今仍未动工。其重要原因就是与中石油在入网价格上尚未达成一致。庆华伊犁煤制天然气项目原计划通过中石油西气东输管道将产品输送到消费市场，但是由于中石油垄断了天然气主输管道，庆华集团不得不将气卖给中石油，从而在输气价格上受制于人。

　　中投顾问发布的《2010-2015年中国管道运输行业投资分析及前景预测报告》指出，中石油是我国最大的管道建设运营商，拥有管道总里程约5.06万公里，其中原油管道里程约占全国的70%，天然气管道里程约占全国的90%。我国天然气主输管道虽由国家统一规划，但大多交由中石油建设运营。其他企业在发展天然气业务时，虽然也可以投资自建输送管道，但是极不经济，还会造成资源的浪费，因此都必须借道中石油的管道，或将天然气直接卖给中石油。

　　周修杰认为，天然气主输管道就好比高速公路，只要交纳相应的费用，都应该享有平等通过的权利，而不能对其加以限制。并且，天然气主输管道的运营权，不能完全交给企业，供企业谋利，而应当作为公共基础设施的一部分，参照公共基础设施进行管理运营。