【中国经济时报 】资源税改:地方企业个人利益咋平衡
不同行业、企业对于资源税征收办法有不同的看法,不宜“一刀切”;有的呼吁资源税改革必须守住民生这条底线,将税收收入反哺民生。而一旦资源税改革成为制度游戏,最终受害的必然是老百姓。
相关统计显示,今年上半年,当地财政收入累计完成15321万元,较上年同期增收10044万元,增长190.34%。究其原因,主要得益于资源税政策的调整,今年上半年若羌钾盐矿资源税上缴额增长迅猛,全县资源税累计完成7468万元,是上年同期的5.51倍。随着资源税改革大幕开启,昔日经济欠发达,农牧民生活困难的若羌展现了新的活力和希望。
事实上,若羌只是一个缩影——在新疆并不算最为典型的“税改缩影”。
6月1日,财政部、国家税务总局印发《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定的通知》(财税〔2010〕54号,下称54号文),使得社会各界一直期待的资源税改革终成现实。新疆成为了一片“试验田”。
接受中国经济时报记者采访的专家认为,资源税改革从试点到全面铺开,关键要看新疆,一旦条件成熟,将会很快在全国推行。专家分析认为,资源税改革的成功与否在于如何平衡地方企业个人利益,而这也是改革的难点所在。
54号文规定,原油、天然气资源税实行从价计征,税率为5%。随着试点改革的推进,地方尝到了甜头。
新政首月,新疆境内中石油10.350.000.00%塔里木油田分公司、中石化西北油田分公司、中石化河南油田分公司新疆勘探开发中心三家企业就多贡献1.6亿元,当月共缴纳资源税1.98亿元,较上半年实行从量计征资源税月平均数增收1.62亿元,增长444.7%。
企业已感受到税负明显增加,接下来的7月,新疆石油天然气税收继续出现大幅增长。
全疆共计征收石油天然气税收51624万元,同比增收36450万元,同比增长240.21%。其中增幅最大的部分为石油、天然气资源税收入,达36812万元,同比增收30736万元,增长超过5倍。当地税务部门预计,实行从价计征后,新疆油气资源税每年将增收32亿元,今年下半年将有望增收16.15亿元。
中央企业中煤能源最新报告对资源税加重公司成本表示担忧,该公司首席财务官翁庆安表示,下半年若有地方政策如资源税等出台,将令公司成本面临颇大压力。
报告显示,中煤能源上半年销售成本增加,上升幅度达60%,其中煤炭销售成本增加72%。翁庆安表示,下半年存在较多不可预见因素,包括新政策的推出。
而普通百姓则担心资源税改革最终转嫁到消费者头上。中国人民大学财经学院教授安体富指出,资源税由从量计征到从价计征的改革,实际上提高了税负,等于间接提高了产品价格。
不过其好处在于,有利于完善资源产品价格形成机制,并帮助资源输出大省在资源开采中获得更多财政收入,有助于增加地方政府对破坏资源的补偿投入,更好保护环境。
除新疆外,山西、内蒙古、河南等省区也都在紧锣密鼓地推进资源税改革,争取早日开征资源税。当前我国正处于全面推进资源税改革的前夜,由于最终方案还未形成,各方仍在博弈。
有分析预测,一旦资源税方案确定为全部从价计征,意味着煤炭行业资源税上缴额可能将增加5倍,而原油开采行业更将增加10倍。
资源税改革属于国家的大政方针,今年两会期间,温家宝总理在政府工作报告中提出,今年将深化资源税改革。就资源税改革中的一些焦点问题,本报电话联系中国石油企业协会及中国煤炭工业协会,后者曾提出在煤炭领域暂缓资源税改革,由于话题敏感,相关人士均不愿接受采访。
8月24日,财政部财科所所长贾康在接受本报记者采访时,未正面回答今年资源税改革会否全面铺开。目前各地都在静侯“靴子落地”,这也是今年“税改”重大悬念。此前有分析人士预计9月份资源税改革最终方案将出炉,考虑到眼下通胀压力重新抬头,这显得过于乐观。
也有专家表示,以资源税改革率先在新疆“破冰”为契机资源税改革明年在全国推开已经没有多少悬念。而在贾康看来,究竟“靴子”何时落地关键还得看新疆“破冰”的结果,前提是需要对此进行评估。
“资源税改革既要有利于企业发展,同时又要有利于国力增强。”中国矿业联合会常务副会长曾绍金在接受本报记者采访时表示,资源税本来是中央地方共享的税种,实质上现在已经变成了地方税。
曾绍金表示,不赞同大幅度提高资源税,而应该实行合理的税率。据曾绍金介绍,鉴于国内铁矿对外依存度过高,企业税负较重,缺乏国际竞争力等问题,中国矿业联合会曾经向财政部、税务总局以及工信部建议减轻国内铁矿企业税费负担,但是至今没有结果。
对于相关企业负担过重的问题,也有专家持不同的观点。持这种观点的专家认为,5%的税率符合市场预期,这一税率虽然较从量计征时的折算税率有所上升,但与国际上很多国家超过10%,甚至高达50%的税率相比仍属较低水平,对资源价格的调整幅度不会太大。
据记者了解,不同行业、企业对于资源税征收办法有不同的看法,有的倾向于从价与从量相结合;有的认为不同开采条件和矿石品位等具体因素导致的成本差别较大,不宜“一刀切”;有的则呼吁资源税改革必须守住民生这条底线,应当将老百姓的利益和诉求放在首位,充分反映税收“取之于民、用之于民”的基本特性,将税收收入反哺当地民众,用于改善民生,提高当地百姓生活水平。
中投顾问能源行业研究员周修杰表示,一旦资源税改革成为制度游戏,那最终受害的必然是普通老百姓,这就失去了资源税改革的初衷。
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