管道保护法1日实施 管道企业将承担污染赔偿责任

　　文/中投顾问

　　我国第一部保护特定设施的专门法律《石油天然气管道保护法》将于10月1日正式实施，这也是我国石油天然气方面的首部法律。另外，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝还透露，《海洋石油天然气管道保护条例》业已完成初稿，正在意见征求中，有望在年内上报国务院。

　　中投顾问能源行业研究员周修杰指出，管道安全对我国能源安全意义重大，随着我国管道里程的不断增加和管道建设进程的加快，《石油天然气管道保护法》的实施，将能有效保障我国的能源运输安全和社会经济的稳定运行。同时，随着海上油气开发进程的逐渐深入，海洋石油天然气管道保护工作也开始受到重视，保障海洋油气管道安全，是我国实施海洋强国战略的基础。

　　管道运输是现代五大运输方式之一，具有方便快捷、运输成本低、安全性高等优点。目前我国管道里程已达7万多公里，海上油气管道近5000公里，形成了跨国境、跨区域的油气管输格局，承担了我国70%的石油和99%的天然气运输任务。近年来，管道爆炸、管道泄漏、管道穿孔等事件时有发生，对我国的石油天然气运输管道造成了严重破坏，并降低了管道运输效率，威胁到我国能源供应安全和公共安全。因此，实施《石油天然气管道保护法》十分有必要。

　　周修杰同时指出，即将实施的石油天然气管道保护法与之前的《石油天然气保护条例》相比，除了新增管道建设规划的内容外，还明确了管道企业的管道保护和因泄漏造成的环境污染治理责任。在环境被污染时，管道企业还将承担连带赔偿责任，这就有利于解决污染赔偿的纠纷问题。之前发生的大连输油管道爆炸事故造成的原油泄漏污染，对当地海洋环境破坏严重，给渔民也造成了无法估量的损失。但是面对百亿损失，当地渔民却索赔无门，凸显出我国法律在污染赔偿方面的缺失和无力。

　　中投顾问发布的《2010-2015年中国管道运输行业投资分析及前景预测报告》指出，未来十年中国将迎来油气管道建设高潮，特别是将加大跨国境、跨区域油气管道建设力度，这是我国油气管道建设面临的新形势。因此，不仅要做好跨境油气管网建设规划工作，更应当重视跨境油气管道的保护，这样才能确保我国油气资源进口安全。