【21世纪经济报道】“国家队”完胜光伏竞标大战 最低报价0.7288元

　　一场聚焦诸多眼球的光伏争夺战，有了中期结果。

　　这是继2009年敦煌10兆瓦光伏电站特许权招标项目以来，第二次国家大型光伏招标项目。相隔短短一年，其规模扩大十倍，而本次报出的最低价，相比敦煌项目0.69元的最低价，只高出0.03元。

　　据本报记者了解，“国家队”对这次招标表现出了极大的热情。在招标的过程中，共有50家企业递交了135分标书，其中，中广核太阳能开发有限公司参与了全部13个项目的招标，而中节能太阳能科技有限公司也参与了8个项目的招标。而从目前唱出的竞标价格来看，各个项目的最低价都被国企包揽，中电投，华能，国电成为最大赢家。

　　根据招标的流程，在价格开标之后将进入审核期，招标委员会将根据上交的标书对投标企业资质进行审核，在完成审核之后，由“合理”的最低价中标。

　　据本报记者从参与招标政策制定的有关人士处获悉，为了避免敦煌项目出现的报价过低的情况出现，在本次招标的评审过程中，特别赋予了评审专家组新的权力。

　　即专家组将按照项目的利润比例，对招标结果加以限制，明显价格低于成本的报价将无法通过最终的评审。

　　因此，此次报出的最低价是否是合理的最低价，最终成为本论招标的结果？答案将于本周揭晓。

　　国家队完胜竞标大战

　　据16日唱出的竞标价格，在135份标书中，投标企业给出的价格都在0.7-1.09元之间，但是13个项目的最低价都在0.7元左右。其中最低价是由黄河上游水电开发有限责任公司报出的0.7288元。

　　13个项目的最低价，都由国企报出，成为此次开标的特点。其中，中电投集团子公司抢到了7个最低价，华能和国电集团抢到了2个最低价。

　　据招标过程中公布的信息，本次国家280兆瓦大型光伏电站特许权项目包括陕西榆林靖边县，青海共和县、河南县，甘肃白银市、金昌市、武威市，内蒙古阿拉善盟、包头市、巴彦淖尔市，宁夏青铜峡市，新疆哈密市、吐鲁番市、和田市6个省（区）的13个项目。

　　项目通过公开招标选择投资企业，采用特许权方式建设管理，特许经营期25年。单个项目不再拆分竞标，但允许竞标单位竞标多个项目，竞标单位要负责项目的设计、投资、建设、运营、维护和拆除。

　　事实上，上一轮光伏招标中，“联合体”成为主力。但从目前出炉的最低价报价者来看，不同于去年，国企全面代替了联合体。

　　“去年参标的，多是以尚德、英利、天合等组件公司为主，而在今年在竞标名单中，则很少看到英利控股、林洋新能源和常州天合们的影子了。他们选择作为供应商的方式参与。”中投顾问能源行业首席研究员姜谦表示。

　　而对于采取这种策略的用意，姜谦表示，每个光伏企业的成本目前在什么水平，业内人一看就知道。要是直接参与投标，竞争对手就容易对其报价有一个大概的判断，“如果直接让合作者国有发电集团出面，情况就不一样了”。

　　还有一个不可忽视的因素就是，按照本次竞标的要求，每个标的需要500万保证金，押金期长达14个月。

　　除此之外，竞标公司还必须有10%的项目资本金，公司融资方案中，必须有30%的自有资金。

　　“这些要求都不是普通的民企轻易能够达到的，这也是国企在本次的竞标中形成‘围标’态势的原因之一。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示。

　　价格玄机

　　0.7288元的最低价一经开出，“情理之中，意料之外”成了大多数在场的竞标者共同的感受。

　　“这个价格比敦煌项目最终废标的0.69元只高出三分钱，而当时业内就已经争论过这个价钱，按照大部分企业的测算，这个价格的利润空间微乎其微了。”一位参与竞标的企业负责人表示。

　　事实上，之前业内比较理想的上网电价在1.4元/千瓦时左右，而针对此次竞标的心理估价也都在1.09元左右。

　　但是企业的预判，并未获得决策者的认同。

　　“由于目前光伏发电的成本依旧偏高，而要实现大规模的发展，必须进一步的降低光伏发电的上网电价。”一位参与招标政策制定的官员对本报记者表示，实行特许权招标，正是为了实现这一目的。

　　该官员表示，要在国内大规模的发展光伏发电，必须要将上网电价降低到0.7元以下。如果本次招标的最终价格高于1.09元，则宁可选择流标。

　　对于业界期待和政府预期价格的巨大差距，姜谦表示，光伏发电市场的降价趋势目前已经十分明显，在去年敦煌项目0.69元/千瓦时的基础上，招标价格不太可能回升。

　　同时，在本次的招标中，给出的项目建设期为两年，因此企业在报价的过程中，可以推算两年后的上网价格，应该会比目前价格有所降低。

　　但是，为了避免再次出现敦煌项目“赔本赚吆喝”的超低价格，据前述官员介绍，在本次招标的评审过程中，赋予了评审专家组新的权力，专家组将按照项目的利润比例对招标结果加以限制，明显价格低于成本的报价将无法通过最终的评审。

　　“通过这次招标，政府将再次摸清光伏市场真实的价格底线和生产状况，从而为下一步正式出台光伏上网电价打下基础。”前述官员表示。

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