周修杰：警惕西部开发名义下的资源掠夺

　　文/中投顾问

　　7月5-6日，中共中央、国务院召开西部大开发工作会议，会议提出今后10年，要深入实施西部大开发战略，将西部建成国家重要的能源基地、资源深加工基地。在具体实施措施中，除了继续对西部地区国家鼓励类产业企业实行减免15%所得税外，还将对煤炭、石油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。

　　中投顾问能源行业研究员周修杰表示，这意味着刚在新疆试行不久的资源税改革措施将推向西部其他省区，资源税改革将覆盖国内油气生产的一半。这对西部省区来说无疑是利好，能够有效促进西部油气资源的开发利用。

　　但周修杰同时指出，应当注意的是将西部建成国家重要的能源基地，而不是能源供应基地。不可否认，西部地区拥有丰富的煤炭、石油天然气资源，将这些资源开发出来供应给东部发达省份能够获得巨大的经济效益。但是应该看到，西部的资源应当首先满足当地百姓的能源消费需求，让当地百姓首先享受西部开发的成果，而不是将资源开发外运出去，获得了经济利益，却要让当地百姓无煤、油、气可用，或者是要再出高价购买煤、油、气。这就不是开发西部了，而成了借开发西部的名义掠夺西部地区的资源满足发达地区的能源需求。

　　同样，也应该警惕在资源税掩盖下，对西部地区资源的乱挖滥采和过度开发。在今年西部大开发新开工23项重点工程6822亿元投资中，铁路、公路、机场等交通类基础设施建设项目就有9个。这批项目建成后，能够有效改善西部资源外运的条件，增加外运量，节约外运成本。在交通条件好转后，资源开采量的增加应该是毫无疑问的，虽然说资源税收取后是归当地政府所有，但资源总量毕竟是有限的，不可再生，因此应该制定开发规划，合理开发，可持续开发。

　　国家的战略目标是将西部建成重要的能源基地，这就是说，不仅要生产能源，还应涉及能源的加工及上下游业务，建成完整的能源产业链。以石油为例，能源基地建设不仅包括石油的生产，还包括石油加工、深加工，即炼化一体化及配套化工产品的生产、销售，石油储存、运输等方面的业务；还要能以石油为核心带动钻探设备、机械制造、环保设备、钢管材料等等行业的发展。

　　中投顾问研究总监张砚霖因此认为，西部大开发，最主要的目的在于培育西部地区的产业基础，建成核心工业力量，完善社会基础设施，以带动西部地区百姓走向富裕。