【中国能源报】理性应对280兆瓦太阳能竞标项目

　　根据国家的初步规划，到2015年，太阳能发电装机容量要达到5000兆瓦。截至2009年底，中国光伏总装机容量只有300兆瓦，但是国内光伏电池产量却达到了4000兆瓦。6月23日，国家能源局公布了“280兆瓦光伏并网发电特许权项目招标”公告，其规模令业界大为振奋，相当于消化了国内太阳能总产量的7％。有关专家表示：“此规模在目前来看是一个大手笔。”

　　多种光伏产品可投标

　　中投顾问能源行业首席研究员姜谦表示：“这是国内目前一次性开始的最大一次招标项目。”   

　　据记者了解，此次招标有可能定于近期购买投标文件，开标时间拟定在8月份。13个项目分布在6个省(区)，其中新疆、内蒙古、甘肃均有三个项目，青海有两个项目，陕西、宁夏各有一个项目。其中，内蒙古60兆瓦、新疆60兆瓦、甘肃60兆瓦、青海50兆瓦、宁夏30兆瓦、陕西20兆瓦。在13个项目中最小的规模也达到20MW，是去年敦煌项目的两倍。

　　此次投标对光伏产品类别并没有做任何限制。多晶硅、单晶硅、薄膜电池均可参与投标。不过对转换率是有要求的，即单晶光伏不能低于15%、多晶不能低于14%、薄膜不能低于6.5%。虽然投标公司既可以使用薄膜，也可以使用晶硅，鉴于薄膜电池的发展现状以及产能情况，业内人士表示，晶硅最终被采用的比例应该更大一些。

　　根据招标要求，由于此次招标的项目数量多，投标者可以投多个项目、多个标段；组件厂商可独立投标，也可与投资商捆绑投标，但投资商不能单独投，必须捆绑组件厂商；投标时必须要求有与投资商签署的供货协议，须向当地发改委承诺履约，如不履约将被“封杀”，取消参加类似招标的权利；同时，投资商也不许在中标后更改供货商，万不得已需要更改的，必须要向国家能源局作出说明。

　　“这种规定对投资商与组件供应商双方都有一个约束，可以避免投资商由于各种原因临时更改供货商。”相关人士表示

　　上网电价仍是竞标重点

　　如此大的招标规模引来众多厂家的竞标。一位光伏企业人士表示：“公司正在着手参加其中几个项目的投标。这次十几个项目的总规模很大， 被几家大公司一口吃掉可能性不大，而参与投标的形式才是中标成功与否的关键。”

　　上网电价一直是行业关注的焦点。对于众多厂家参与投标，中国光伏分会会长赵玉文表示：“此次招标，企业竞标的价格将比竞标敦煌时趋于理性。”

　　新能源协会研究人员也表示：“2009年，敦煌项目补贴电价为1.09元/度，2010年4月,宁夏的4个光伏电站的临时上网电价为1.15元/度。国家最终还是希望推广的电价趋于合理区间，不太可能出现上次一些企业报出的0.69元/度的超低价。另外，目前光伏材料上涨带来的压力、以及光伏企业出口形势较好，招标价格低于敦煌项目电价的可能性不大。上网电价有可能介于1.09元/度到1.15元/度之间。”　　

　　国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山指出，所公布的项目将统一进行招标，但是上网电价不一定相同。

　　姜谦认为，各地价格的浮动有可能是因为各地采用组件价格导致的差异。

　　企业希望加快审批进度

　　众所周知，德国是世界上最先制定《上网电价法》的国家，比利时、西班牙、韩国等40多国效仿德国。我国则一直采用两种方式补贴电价，一是直接补贴并网电价，如光伏并网发电特许权项目招标；另一个是一次性补贴光伏系统建设，如金太阳及建筑一体化。但都没有将光伏发电纳入上网电价分摊机制，上网电价迟迟不退出导致国内光伏市场一直并未真正启动。此次项目招标将是出台上网电价的一个重要预演。

　　记者从参加竞标企业内部人士了解到，尽管国家能源局应该很快就能对外公布招标的具体细节，但最终中标结果可能在半年后才会揭晓。部分参与竞标企业表示，项目中“两年建设期”的规定显然过长，现在三个月就基本上能够建设好一个项目，根本不需要两年。如果各地的光电项目上网电价都能做到统一招标，而不是逐一等待批复，这将大大缩短审批时间。

　　新能源协会研究人员则有不同的观点。“如果加上电网接入这块，三个月的时间估计有点紧。”他认为，光伏电站一般也需要建相应的调压设施与储能设施，所以时间会拉长一些。而各省是否能同时得到批复，也是需要看条件是否成熟。另外，环评程序也需要时间。“逐个批得可能性更大。”

  原文发布地址：http://www.solarbe.com/news/content/2010/6/11560.html （中国能源报）