【中国证券报】淘汰落后产能政策仍待细化

   　日前，由国家工业和信息化部会同有关部门制定的《钢铁行业生产经营规范条件》（下述简称《规范条件》）正式公布。《规范条件》在产品质量、环境保护、能源消耗和资源综合利用、工艺与装备、生产规模安全、卫生和社会责任6个方面对现有钢铁企业均做了具体要求。这是国家一系列推进结构调整、淘汰双高落后产能政策的延续。

　　为此，本报特邀请钢铁界专业人士就政策中出现的一些新亮点、难点发表观点，供业内交流探讨。

　　新政出台时机好

　　    这是国办发[2010]34号文的具体落实，是对现有钢铁企业全部存量产能开展行业管理的新举措，是一种求真务实的大胆尝试，对改变目前我国钢铁工业发展模式，引导产业健康发展，节能降耗、治污减排、促进淘汰落后等具有重要的现实意义。

　　西本新干线首席分析师刘秋平：这是国办发[2010]34号文的延续，值得肯定的是，出台的时机比较好，在内容上没有什么新的地方，只不过是时机比较好。当前正是钢材库存高企、钢价大跌、铁矿石定价偏高的时候。如果行情好，那么这个政策是很难落到实处的。目前钢铁行业正值低迷期，国家现在出台政策，时机抓得比较准，有利于政策的执行。

　　中国物流与采购联合会钢铁物流专业委员会秘书长王建中：《规范条件》体现了政府的坚定信心，下大力气抑制钢铁产能过快增长的意志。而且已经开始上升到行政手段，逐步清退不规范的企业。

　　上海中财期货金属事业部总经理涂俊：近年来，钢价大起大落现象较为频繁，国内产能过剩与结构性调整无力的问题迟迟得不到解决，这给整个钢铁行业以及下游相关产业带来不容忽视的危机。工信部选择此时出台《规范条件》，将为企业和行业整顿提供具体指引和行动准则。

　　上海瑞坤金属材料有限公司总经理李忠双：单从字面上和国家的目的来讲, 产业方面，是为了产业升级，节能减排；业内方面，是为整合钢厂，遏制、淘汰落后产能。从长期来看，将创造一个较好的国内议价环境，应对铁矿石谈判，利空钢价；从而短期来看，主要还是影响市场心理，利多钢价。

　　上海钢之源电子交易中心研发部副经理曹先珂：这些规定符合之前制定的淘汰落后产能的标准，不仅再次出台了可以量化的具体标准，还根据实际情况略做调整，给特钢企业放宽了淘汰标准，可操作性和可衡量性更大。对没有拿到许可证的企业进行曝光公示，在信息对称的情况下，“柠檬市场”现象发生的概率大大降低，市场自然会淘汰掉这些产品。

　　政策执行力仍存疑

　　《规范条件》中提到，对于钢铁行业建设及改造项目要达到更高的准入标准，需按照《钢铁产业发展政策》的有关要求执行。工信部在解读中更是强调，社会监督能够使企业切实按照文件要求执行。对于不能执行文件的企业，社会监督能够起到警示作用。动态管理主要针对经过公示符合《规范条件》的钢铁企业，工信部组织有关部门对其进行抽查，抽查结果不符合要求的，将撤销其资格。

　　国都证券钢铁行业研究员王招华：国家对钢铁产能过剩的治理力度正在逐渐加大，不容忽视的是，从2005年以来，中央政府多次发文欲通过行政手段淘汰落后钢铁产能，均收效甚微，业内对本次行动的有效性要持谨慎态度。落后产能退出机制还需完善。再小的钢厂作为一家企业，设备投资和人员安置都会产生较多退出成本。如何在全国范围内携手地方政府及各部委制定有效的退出机制，到目前尚未解决。

　　上海钢之源电子交易中心研发部副经理曹先珂：《规范条件》中对能耗的规定非常严格，一刀切执行比较困难。对落后产能的淘汰必须运用市场和行政化的手段，因为单纯运用市场化的手段，地方政府的保护伞会使政策效果大打折扣，单纯的运用行政手段，不符合市场经济的运行规律，可能会对行业和经济的发展造成“硬伤”。政策的落实需要各级政府与企业的配合与支持。

　　上海京口贸易有限公司中板部经理余彩兵：尽管在根本上规范了钢铁行业整体经营秩序，对产业的集中度和优势度的提高都有帮助。但后续工作还应关注此次国家实施政策的实际执行力度问题。“如果国家在控制房地产政策方面有效果，钢铁产能过剩的问题就会迎刃而解。”

　　西本新干线首席分析师刘秋平：“国家口号年年喊”，但是落到实处还是比较困难，这无疑涉及到中央利益和地方利益的博弈关系。当前有些钢厂本来已经走在限量产能的边缘，但倘若行情好，这个政策将很难落到实处，存在部分钢厂死灰复燃的可能，这本身也是一个市场经济自然淘汰的法则。

　　中国冶金工业经济发展研究中心研究员陈凌：值得注意的是，有些打算上马的新项目，会申报成技术改造，将小高炉拆了，建成比较大的高炉，这是在执行层面可能出现的漏洞。

　　上海中期期货总裁助理吴君：由于钢铁产业涉及领域广、人员多，这让我想起棉纺行业的“压锭”，光在解决下岗工人就业方面就是一个浩大的工程。因此，要同时实现节能环保、产业升级增效的目标可谓任重道远，建议钢铁企业还要做好“过冬”的准备。

　　小钢厂将遭淘汰

　　《规范条件》中要求的企业生产规模：2009年普钢企业粗钢产量100万吨及以上，特钢企业30万吨及以上，且合金钢比大于60%。并提出规范管理要与兼并重组、淘汰落后等工作相结合，逐步减少钢铁企业数量，降低落后产能比例，改进和完善行业管理。工信部在解读中强调，对已完成实质性重组、淘汰落后工作完成较好的企业，在符合规范条件的基础上优先纳入规范管理。 上海京口贸易有限公司中板部经理余彩兵：以能耗和环评标准作为规范条件具有积极意义。在整个调结构、淘汰落后产能的大背景下，《规范条件》的出台无疑是顺应这一大趋势的。中国的大中企业作为当地政府的主要支柱企业，在人员和环保等方面的社会成本较高，因此在普钢方面的竞争往往不及小型钢企和民营企业。能耗环境等标准在一定程度上加大了钢铁企业的进入壁垒，尤其是增加了高污染小企业的治理成本，以政策手段缩小大小钢企不对等的社会成本差距，对控制新增产能、淘汰落后将起到一定推动作用。

　　河北省冶金行业协会副会长宋继军：市场大部分的中小钢厂都难以达到《规范条件》所规定的标准，也就是说，在国家要求淘汰落后的情况下，有大部分小钢厂将面临淘汰。

　　申银万国投资管理部经理叶磊：其实，这是在中国大力提倡绿色经济条件下诞生的产物，非常符合现有中国经济发展趋势，“它的提出也势必会导致新一轮的钢铁企业重组和生产技术的改进”。对于现在国内钢材产能过剩、减少污染来说均是一个极大利好消息。

　　沪地钢材市场资深分析师杨喆喆：很明显，《规范条件》的落脚点就是加快钢铁企业重组，改变散、小、乱格局。另外，“此次对钢厂产能限制很大”。而对贸易商来说，在总体供大于求的大环境下，降低产能对维续供需平衡十分有利。特别是最近钢铁股票严重超跌，在钢材价格跌了近1000元/吨的背景下，短期新政影响可能不大，但是中长期利多。

　　我的钢铁资深分析师徐向春：这次最大的变化，就是对钢铁企业工艺与装备有了明确的规定。2005年7月颁布《钢铁产业发展政策》是一道分水岭，此后建设的高炉有效容积要达到1000立方米,转炉公称容量要达到120吨，将对小型钢企产生严重影响。通过《规范条件》清晰地传递出一个信号，下一步钢铁行业将加大淘汰落后产能的力度。

　　多手段问责是亮点

　　据称，符合《规范条件》企业的完全名单将于2011年底完成公示。届时，不在名单之列的钢铁企业不仅将在水、电费用方面与名单内企业有所差别，在金融贷款方面也会有所限制，更值得一提的是，未在名单之列的企业还将被断供进口铁矿石。

　　西本新干线首席分析师刘秋平：这些以前是没有讲明白的，可以理解为政策更规范更具操作性了。

　　中投顾问环保行业研究员侯宇轩：该规范的出台或促使钢铁行业进行新一轮的洗牌。因为整改中的企业大多是中小型企业，这些企业本身资金实力并不雄厚，而《规范条件》中提出对不合规范的企业不予提供信贷支持，因此，在急需资金进行整改的同时被限制信贷活动，中小型企业或将面临生死之搏。整个产业内的资源分布或将重新得到调整。

　　上海钢之源电子交易中心研发部副经理曹先珂：对不合规的企业实施铁矿石断供，实施的难度较大，因为铁矿石交易长协机制瓦解，政府难以做到有效监管，且容易由此产生利益集团的“寻租”黑洞。资金断供的可操作性更强一些。因为国家对金融系统的控制力和监管力要比对铁矿石强得多，信贷政策的收紧无疑会使这些企业断粮，用监督银行的方式达到淘汰钢铁落后产能的目的，既可控制银行系统的风险，又达到了钢铁行业整合的目的。

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