民间资本进入油气领域宜自下而上

　　文/中投顾问

　　在国家能源局日前启动的社会库容存储国储油资格招标项目中，已经有舟山世纪太平洋化工股份有限公司、宁波大榭开发区恒信燃料有限公司等8家民营企业入围招标名单，这是《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》发布后，民间资本试水石油领域的初步尝试。

　　中投顾问能源行业研究员周修杰指出，这8家民营企业入围国储油招标项目，无疑是石油这个长期被垄断的领域向民间资本释放的一个积极信号，表明国家接纳民间资本进入石油领域的积极姿态，其目的在于稀释民间资本的进入顾虑。

　　《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中指出，鼓励民间资本参与石油天然气建设。支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。

　　对于这“新三十六条”，周修杰认为，在短期来看，民间资本进入油气勘探开发上游领域的可能性不是很大，因为油气的勘探开发是高科技、高投入、高风险的“三高”领域，并且目前国内好的石油区块已经被中石化、中石油瓜分完毕，民间资本以有限的资金和整体实力根本无法与两大石油巨鳄争夺和抗衡。同时，只有这些国有企业才拥有矿产资源的勘探权和开采权，民间资本不具备独立的矿产勘探开采资格，无法独自作业。国务院“新三十六条”的意思也是“支持民间资本与国有石油企业合作开展油气勘探开发”，这就很清楚地表明民间资本进入石油勘探开发领域只能与国有企业合作。这样来看，民间资本进入石油勘探开发领域还是要依附国有企业，不具有自主话语权。

　　分析民间资本进入石油勘探开发领域的可能性就在于，民营企业以自己的技术力量与石油企业合作开采中石化、中石油废弃的产量低、开采成本高的油井，从而提高油井的开采效率和石油资源回采率。这样就能在石油勘探开采中形成“鲶鱼效应”，促进中石化、中石油加大勘探开采投入，促进矿产资源的有效利用，推动建设资源节约型国家。

　　因此，周修杰认为，民间资本进入石油领域的通道就集中到了下游的储、运环节。目前，在国储油环节民间资本已经获得了暂时性突破。除了石油储备外，天然气储备项目中，民间资本也有望获得一杯羹。日前住房与城乡建设部官员已经表示，国家能源局正在开展LNG（液化天然气）和天然气地下储气库的重大项目研究，启动了天然气战略储备项目。

　　中投顾问发布的《2010-2015年中国天然气工业投资分析及前景预测报告》显示，我国目前投用的储气库仅有6座，由中石油投资建设，目的在于保证北京市场天然气供应。现有储气库的设计储备气量为30亿立方米，调峰能力只有14亿立方米，仅为全年总气量的2.2％左右，这与我国2009年874.5亿立方米的天然气消费量相比，简直微不足道。所以，依照石油储备项目体系的建设思路，天然气储备项目必然也会引入民间资本参与建设，充分利用民间现有库容设备。

　　根据“新三十六条”精神，民间资本还可以有所作为的地方是运输管道建设。与铁路、公路运输相比，管道运输在成本、安全性等方面具有明显优势，但是，我国的管道建设却不能满足能源运输的需求。以煤层气为例，根据《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十一五”规划》，“十一五”期间，我国规划建设10条全长共计1441公里的煤层气输气管道，设计总输气能力65亿立方米，但是已建成的年输送能力还不到规划目标的一半。根据煤层气“十二五”开发利用规划，到2015年我国煤层气的产量目标是100亿立方米。虽然我国目前已经拥有8万多公里的油气管网里程，但是在产气区的管网长度建设却明显不足，无法实现与主管网的对接，无法向外输气。这就形成了产气区大量气资源浪费、用气区却“心慌气短”的尴尬局面。

　　4月下旬，国家发改委已经上调了部分地区天然气管道运输价格，这对管道运输企业来说无疑是利好的消息。并且国家发改委官员也表示今年年内将会调整天然气价格。从国内去年874.5亿立方米天然气的消费量和不断增长的趋势来看，天然气的管道建设必将迎来新一轮热潮。

　　所以在周修杰看来，民间资本进入油气领域应当走稳健之路，自下而上，从易到难，从储藏、运输领域切入，逐步渗透到上游的勘探开采领域。

　　当然，中投顾问研究总监张砚霖也指出，民间资本进入油气领域也应该持审慎态度，充分评估自己的风险承受能力。一方面油气领域的项目都是高投入，需要有雄厚的资本做后盾；另一方面，这些项目投资成本的回收是一个长期过程，任何政治、经济层面的风吹草动都会对其产生影响。