【中国经济导报】钢铁产能：再次成为调控靶心

　　宝钢大幅下调11月出厂价 国内钢市由于库存较高、需求低迷，仍未止住下滑趋势，宝钢近日出台11月份出厂价格政策，也选择了大幅降价，全系产品降幅一般在400元/吨。业内人士认为，钢铁企业三季度的盈利将成为今年的最高点，四季度盈利会出现下降，如果局面仍未改观，甚至可能再出现全行业亏损的情况。图为安徽淮北市某钢材加工企业生产的钢丝绳等钢铁产品。 五河CFP/供图

　　本报记者 刘宝亮
　　
　　自2004年开始，抑制产能过剩就成为宏观调控的关键词之一。2006年3月12日，国务院发布《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》，将钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车列入产能过剩行业。

　　2009年9月29日，国务院发布《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》，提出的过剩产业也是6个，只是变成了钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备。

　　从过剩产业名单的变化中我们可以看出，3年多时间过去了，钢铁产能过剩依然处于宏观调控的“靶心”地位。
　　
　　中国再次严控钢铁产能
　　
　　“钢铁产能过剩是最为明显的，能力6.6亿吨，需求4.7亿吨，过剩1.9亿吨。同时还在新建许多钢铁项目，还有5800万吨在建，这样下去，中国的钢铁工业是没有出路的。”8月13日，工业和信息化部部长李毅中在国务院新闻办举行的新闻发布会上表达了对钢铁行业现状的担忧。面对严重的产能过剩，李毅中呼吁3年之内不要再新建钢铁厂。

　　工业和信息化部9月25日公布的数据显示，2009年8月，我国粗钢产量5233万吨，日均产量168.8万吨，创年内新高。1～8月，粗钢产量 36965万吨，平均日产粗钢152.1万吨，高于2008年全年平均日产136.8万吨的水平。中国钢铁工业协会预计今年全年钢铁产量将超过5亿吨。而《钢铁产业调整和振兴规划》提出，今年我国粗钢产量4.6亿吨，消费量维持在4.3亿吨左右。很显然，国内钢产量的增长已超出预期。另外，近期钢价暴涨急跌，也从一个侧面反映出了钢铁行业产能过剩的严重程度。

　　据记者了解，此前的2004年，需求旺盛导致投资过热，政府不得不出台调控措施，将投资引向稀缺的板材建设上。而时隔5年之后，板材的重复性建设等问题使政府不得不再次调控。据了解，目前钢铁产能过剩的品种主要是板材，而板材主要集中于大型钢企，他们才是这次产能过剩调整的关键。

　　9月19日，在中国金属材料流通协会主办的第四届中国钢铁贸易商大会上，中国钢铁工业协会元老级顾问吴溪淳透露，2008年我国钢铁行业投资增速为23%，2009年这一数字虽然下降至3%，但是钢铁行业在建项目的投资额仍然高达3400亿元。到2010年，上述项目将为我国增加至少5000万吨粗钢产能，这意味着明年我国钢铁产能将达到7.1亿吨。在产能过剩进一步加剧的同时，需求不可能同比上升。今年四季度到明年将是我国钢铁业的困难时期。

　　10月15日，国家发改委产业协调司司长陈斌做客中国政府网时表示，目前，中国粗钢产能接近全球的50%，钢铁产能过剩已是不争的事实，此外，他还表示，金融危机过后，粗钢产能过剩将更加严重。

　　陈斌表示，我国正处于工业化和城镇化进程中，钢材需求特别是建筑基建用钢需求较大，甚至出现了某段时期内供不应求的局面。为应对危机，党中央、国务院采取了扩大内需、促进经济增长的一揽子措施，基础设施建设和固定资产投资增长强劲，重轨、螺纹钢、线材、中小型材等长材需求增长20%，占新增需求量的90%，这是扩大内需，通过固定资产投资拉动市场需求的暂时反映。去年我国粗钢产量达到5亿吨，产能6.6亿吨，设备开工率约76%，表观消费量约为4.53亿吨，有1/4的粗钢产量需要通过直接或间接出口予以消费，产能过剩已是不争的事实。

　　陈斌称，我国钢铁产业发展定位以内需为主，适当参与国际竞争。钢铁产业属“两高一资”产业，我国铁矿资源贫乏，以大量出口为目标，谋求国内产能的供求平衡，不符合我国长远发展战略。环保、资源均不允许中国成为世界钢材供给基地。目前，中国粗钢产能接近全球的50%。金融危机过后，全球消费将处于相对平稳发展期，靠出口消化过剩产能客观上难以实现。届时，我国粗钢产能过剩将更加严重。
　　
　　让落后产能自动退市
　　
　　“我国钢铁业产能过剩的根源应该在于1958年的那场著名的大炼钢铁运动。”中投顾问冶金行业研究员苑志斌表示，当时在“超英赶美”的口号之下，全国成千上万的群众不分行业，男女老幼齐上前线，修建土法的炼钢炉。而如今遍布全国各省、各市甚至各县的钢铁厂就是当年那场运动的滋生物。

　　苑志斌认为，近一二十年来，我国经济高速增长带来的对钢铁的刚性需求，是地方中小钢企能长期生存下来并“贡献”出巨大产能的主要原因。

　　“要从根本上控制过剩，就是要让落后产能自动退市。”他说，国家应该引导地方政府和企业去寻找和开发新的支柱性产业，有了新的替代物，他们自然会“摒弃”落后的钢铁产能，或者接受大型钢企的“改造”。“这要得益于经济结构的转型，产业结构的尽快升级以及政府观念的尽快转变。”苑志斌表示。

　　宝钢集团董事长徐乐江认为，通过市场竞争来解决产能过剩是首要手段。一些拥有落后产能的钢企应在市场竞争中停业，“2005年的钢铁产业政策和目前的钢铁产业调整和振兴规划，都要求淘汰落后产能，地方政府甚至签了保证书，但市场一好钢铁产能就又上来了，因此钢铁产业要更好发展，阵痛是难免的。此外，政府有形的手也应该发挥实质的作用，包括在环保和节能方面进行限制，明显要退出的企业应该强制退出。”

　　除了要淘汰落后产能，徐乐江认为中国钢铁业的兼并重组也一定要继续进行。

　　针对产能过剩，中国社会科学院工业经济研究所李平、李晓华、吕铁等人的对策建议是：

　　第一，解决产能过剩根本上要依靠深化改革。政府一方面应该从市场机制可以发挥作用的地方“退位”，避免对企业经营活动的过度直接干预；另一方面要主动“补位”，把主要精力放在完善市场机制上，主要包括：理顺包括土地、能源、资源、环境等生产要素的价格形成机制；通过设立设备规模、工艺水平、能耗、污染物排放等技术性指标作为市场准入门槛，阻止低水平、低效率生产能力的进入和扩张；建立科学的官员考核机制，转变地方政府“唯GDP”论的政绩观；深化国有企业改革，提高国有企业效率。

　　第二，建立和发布产能利用率指标。产能利用率是企业投资决策的一个很好的领先指标，对正在形成的通货膨胀压力也具有警示作用。美联储每月公布一次产能利用率情况，报告上1个月的内容，并在后继的3个月中稍作修改，接下来在秋季，一般是11月作年度修改。当前我国急需建立科学的产能过剩评价体系和完善的数据采集系统，确定适合我国国情和经济、行业发展阶段的判断产能过剩的标准，建立定期的产能利用情况信息发布制度，引导市场投资预期。

　　第三，抓住当前产能过剩的契机，淘汰落后产能、调整产业结构。在产能过剩的情况下，市场竞争加剧，企业有调整结构的意愿和压力，市场机制有条件将落后产能淘汰出局。对于那些产能过剩、过度竞争的行业，对于高耗能、高污染、规模不经济的企业，对于成本高、缺乏竞争力的企业，就要任其被市场淘汰，从而达到优化产业结构的目的。

　　第四，促进国内国际两个市场需求的增长。在国际金融危机的冲击下，国际市场需求急剧萎缩，我国产品出口大幅度下降，从而造成产能过剩问题凸显。而且由于西方国家过度依赖负债的消费模式的转变，出口增速下降或出口低速增长的状况或将长期存在。因此，从长期看，解决产能过剩必须依靠扩大国内需求；同时，也要通过提高出口退税率、转变出口产品结构、开拓新市场等方式促进出口的增长，充分利用国际市场消化过剩产能。

　　长期以来，积累的产能过剩问题已经成为制约我国钢铁产业发展的“瓶颈”问题。业内人士表示，钢铁企业若能充分按照《钢铁产业调整和振兴规划》的具体部署，认真分析当前实际情况，切实将产能过剩问题纳入企业发展战略必须解决的根本问题。终究，我国的钢铁产能过剩问题将不会再难。

　　原文发布地址：http://www.ceh.com.cn/ceh/jryw/2009/10/24/54712.shtml（中国经济导报）